W dobie urbanizacji, gęstej zabudowy oraz intensywnego stylu życia coraz częściej dochodzi do sytuacji, gdy dźwięki generowane przez maszyny czy pojazdy zaczynają powodować dyskomfort, wpływają negatywnie na zdrowie oraz relacje społeczne.
W Polsce szczególną rolę odgrywa postępowanie administracyjne, które umożliwia organom publicznym reagowanie na przekroczenie dopuszczalnych norm hałasu. W niniejszym artykule Kancelaria Adwokatów i Radców Prawnych Łebek, Madej i Wspólnicy we Wrocławiu przybliża Państwu ścieżkę administracyjną.
Co to jest hałas?
W prawie administracyjnym hałas definiowany jest w ustawie „prawo ochrony środowiska” [1], gdzie hałasem są dźwięki od 16 Hz do 16.000 Hz. Kluczowe znaczenie ma nie sam dźwięk, ale jego natężenie, czas trwania, częstotliwość, pora dnia i występowanie na danym scharakteryzowanym terenie.
Jakie są normy pomiarów hałasu?
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku normy zależą od rodzaju terenu i okresu pomiarów [2]. Dla pomiarów średniodobowych normy te wynoszą:
- teren szpitali poza miastem, uzdrowiska 45 dB w dzień, 40 dB w nocy;
- hałas z dróg lub linii kolejowych (komunikacyjny) dopuszczalny hałas w dzień 50 dB, w nocy 45 dB;
- zabudowa jednorodzinna, szpitale, DOS, tereny związane ze stałym lub czasowym pobytem dzieci dopuszczalny hałas w dzień 50 dB, w nocy 40 dB;
- hałas komunikacyjny dopuszczalny hałas w dzień 61 dB, w nocy 56 dB;
- zabudowa wielorodzinna, zagrodowa, rekreacyjno-wypoczynkowa dopuszczalny hałas w dzień 55 dB, w nocy 45 dB;
- hałas komunikacyjny dopuszczalny hałas w dzień 65 dB, w nocy 56 dB;
- tereny w strefie śródmiejskiej miast powyżej 100 tys. mieszkańców dopuszczalny hałas w dzień 55 dB, w nocy 45 dB;
- hałas komunikacyjny dopuszczalny hałas w dzień 68 dB, w nocy 60 dB.
Do kogo można zgłosić wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie hałasu?
By wszcząć postępowanie administracyjne zawiadomienie składa się do właściwego organu ze względu na położenie nieruchomości związanej z przedmiotem postępowania (wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starosty, regionalnego dyrektora ochrony środowiska lub wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska).
Ważne jest, że postępowanie takie nie jest prowadzone przeciwko sąsiadowi – osobie fizycznej.
Jeżeli jesteś zainteresowany wszczęciem postępowania administracyjnego w linku udostępniamy wzór wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego.
Co powinien zawierać wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego?
W celu wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, konieczne jest przedłożenie pisemnego zgłoszenia do organu administracji publicznej. Wniosek ten inicjuje działania wyjaśniające i musi precyzyjnie określać ramy podmiotowe oraz przedmiotowe sprawy.
Wniosek powinien zawierać:
- dane wnioskodawcy,
- opis problemu,
- wskazanie źródła hałasu.
Do wniosku należy załączyć też zebrane dowody, np. nagrania audio-video.
Jeżeli sprawa dotyczy Twojego interesu prawnego lub obowiązku możesz być w sprawie traktowany jako strona postępowania administracyjnego. Stroną nadto mogą być osoby fizyczne, przedsiębiorcy, wspólnoty mieszkaniowe czy organizacje społeczne.
Bezpłatne pomiary hałasu dla osoby składającej zawiadomienie
Kluczowym elementem postępowania administracyjnego w sprawie związanej z hałasem jest postępowanie dowodowe, w ramach którego specjalistyczny, przeważnie zewnętrzny podmiot wykonuje na zlecenie organu administracyjnego pomiary hałasu. Co istotne, wnioskodawca nie ponosi w związku z tym żadnych kosztów. Następnie podmiot ten sporządza dokumentację techniczną i tak sporządzony kompletny opis pomiarów jest podstawą do dalszych czynności.
Wyniki pomiarów hałasu
Kancelaria Adwokatów i Radców Prawnych Łebek, Madej i Wspólnicy we Wrocławiu zwraca uwagę, że dopiero przekroczenie norm hałasu ustanowionych ww. rozporządzeniem stanowi podstawę do dalszych działań administracyjnych.
Jak już wspominaliśmy na wstępie normy hałasu są różne dla poszczególnych terenów, np. hałas z drogi czy z linii kolejowej ma wyższe limity niż hałas generowany przez przedsiębiorstwa. Ponadto inne normy obowiązują w dzień, a inne w nocy.
Co dalej po stwierdzeniu przekroczenia norm hałasu?
Organ po przeprowadzeniu postępowania i stwierdzeniu przekroczenia norm hałasu może wydać następujące decyzje:
- nakazującą ograniczenie hałasu,
- określającą dopuszczalne poziomy emisji hałasu,
- zobowiązującą do zastosowania środków technicznych, np. zamontowanie ekranów akustycznych,
- wstrzymującą działalność konkretnego przedsiębiorstwa,
- wstrzymującą użytkowanie danej instalacji.
Jeżeli strona jest niezadowolona z wydanej decyzji, to warto złożyć odwołanie do organu wyższego rzędu np. Samorządowego Kolegium Odwoławczego lub Ministra Środowiska (w zależności kto wydał decyzję). Należy pamiętać, że odwołanie składa się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem organu, który ją wydał.
Postępowanie administracyjne w sprawie hałasu – pomoc prawna
Najczęstszym problemem postępowań administracyjnych jest ich długotrwałość oraz trudność dowodowa. Dopiero przekroczenie norm hałasu ujętych w omawianym wcześniej rozporządzeniu wymusza na organie podjęcie dalszych działań.
Specjaliści z Kancelarii Adwokatów i Radców Prawnych Łebek, Madej i Wspólnicy wskazują, że prowadzenie postępowania administracyjnego nie wyklucza prowadzenia odrębnego postępowania cywilnego, czy też sprawy z zakresu odpowiedzialności karnej. Niezależnie od wybranej ścieżki warto zawsze brać aktywny udział w prowadzonych postępowaniach dotyczących walki z hałasem.
Uciążliwy hałas utrudnia Ci życie? Skontaktuj się z nami, a nasz ekspert przeanalizuje Twoją sprawę i zaproponuje najlepszy dostępny sposób postępowania.
Kiedy można wszcząć postępowanie administracyjne w sprawie hałasu?
Postępowanie można wszcząć, gdy istnieje podejrzenie, że hałas przekracza dopuszczalne normy określone w przepisach. Dotyczy to m.in. hałasu pochodzącego z działalności przedsiębiorstw, instalacji, maszyn czy infrastruktury komunikacyjnej.
Gdzie zgłosić przekroczenie norm hałasu?
Wniosek należy złożyć do właściwego organu administracji, np. wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starosty, regionalnego dyrektora ochrony środowiska lub wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska – w zależności od charakteru sprawy.
Jakie dowody warto dołączyć do wniosku?
Przydatne mogą być nagrania audio i wideo, zdjęcia, notatki z datami i godzinami występowania hałasu oraz zeznania świadków. Ułatwiają one organowi ocenę zasadności zgłoszenia.